【文山之干丨理论文章】以丘北行动践行“文山之干”全力优化营商环境



以丘北行动践行“文山之干”全力优化营商环境


党中央、国务院对优化营商环境高度重视。习近平总书记指出“要营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展”。李克强总理多次强调要做好优化营商环境工作。营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现,优化营商环境是当前和今后一个时期全县的重点工作,是我县实现追赶超越和调整优化产业结构的迫切需要,也是加快政府职能深刻转变,促进政府治理体系和治理能力现代化,推动经济社会持续健康发展的重要抓手。


营商环境的内涵和作用



(一)营商环境的提出及我国的实践

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。它表明地区企业筹建买卖的难易程度,是一个国家或地区有效开展交流、合作以及参与竞争的依托,体现了该国或地区的经济软实力。2016年世界银行《营商环境报告》对189个经济体进行了营商环境评价和排名,新加坡、新西兰、丹麦、韩国、中国香港地区列前五名。我国列第84位,虽然比2015年上升了6位,但仍处于世界的中等水平。

“营商环境”概念在我国兴起的时间较短。2013年中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了“建设法治化营商环境”的目标。李克强总理于 2015年1月出席世界经济论坛达沃斯年会的致辞中也提到了“打造国际化、市场化、法治化的营商环境”。习总书记在2016年3月两会期间接见全国工商联代表时明确指出要构建亲清的政商关系,为改善和优化营商环境指明了方向。



(二)营商环境对经济发展的作用

在目前经济全球化深入发展、地区竞争日益激烈的形势下,营商环境已成为一个地区击败其他对手、获得投资者青睐的重要条件。一方面营商环境有利于提高城市的竞争力,是一个地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托,是区域竞争力的重要体现。营商环境的优劣,深刻着企业的经营效益和投融资活动,决定了高端要素资源的流向与集聚,主要表现为政府的工作绩效和服务质量。在激烈的竞争中,提高政府服务效率和质量,将有助于营造公平竞争的市场环境,降低生产经营成本,增强本地区对投资者的吸引力。另一方面营商环境有利于提高开放水平,能客观、准确、真实地反映一个地区的思想解放程度、市场发育程度、对外开放水平、发展潜力和综合实力。据《2008中国营商环境报告》显示,越重视营商环境建设的城市,开放程度越高,沿海地区的总体营商环境便利程度表现最好,普遍高于内陆省份,因此沿海地区的开放水平总体上比内陆地区要好。在我国营商环境排名靠前的深圳、广州、天津等城市,开放程度也是非常高,排在全国前列。全球营商环境排名第一的新加坡和排名第二的新西兰,得益于优质的营商环境,其开放程度也非常高。因此,打造开放型城市,创造经济发展新优势,就必须要在营商环境建设上下真功夫。

国内外区域经济发展的规律和实践表明,优质要素、创新资源和社会资本不仅流向于自然生态环境优越的区域,更是流向于法治严明、社会信用良好、公共服务健全、政府管理高效等营商环境优越的区域。因此,积极营造良好宽松的营商环境,充分激发全社会创新创业活力,是推进我县振兴发展的动力之源,是壮大我县经济实力,打造转型升级的新引擎,是当前各级党委、政府急待认真解决的一项重大而紧迫的战略任务。


当前我县存在的主要问题

近年来,我县按照国家的总体部署,以深化“放管服”改革优化营商环境为抓手,以简政放权、降低成本、减税降费为重点,推进行政审批制度改革,强化权力清单、责任清单、负面清单管理,深入推广“互联网+政务服务”,全面推进政务公开,不断减轻企业负担,有效激发市场主体活力。但是与其它先进县(市)相比还存在很大差距,水平和质量不高,仍处于起步阶段,面临着一些亟待解决的问题。如:全县尊商、重商、亲商、扶商的意识还不强,亲、清的新型政商关系还没有真正形成;有的部门和办事人员患有“管理迷恋症”和“权力依赖症”,只讲管理和审批,不讲服务,社会创新创业活力遭到抑制,政府形象遭到破坏。具体表现在以下几个方面:



(一)对营商环境建设认识不足。

一是思想认识不到位,没有把优化营商环境摆在促进经济发展的战略高度。有些领导干部重经济发展、重项目,轻营商环境建设,认为优化营商环境只是县营商办的事情,仅仅是解决当下经济发展困境的权宜之计,没有把营商环境建设作为长远的、全局性的工作,没有真正把这项工作上升到影响地方经济社会发展的战略高度对待,更没有纳入部门的重要议事日程。二是缺乏顶层设计。与全州营商环境建设先进县(市)相比,我县在营商环境建设方面没有具体明确的行动纲领,缺乏“建设法治化营商环境”的顶层设计。


(二)营商立法制度建设不健全。

一是立法对营商环境的促进和保护不够。有些立法项目过于强调对重点领域、国外投资等企业的政策扶持,一定程度上造成了对其他市场主体的不公平竞争。立法过程缺乏有效论证和成本分析,商事主体的利益得不到充分彰显。二是立法滞后于经济社会发展和改革创新实践需要。当前,营商法律法规在一些领域仍然处于空白状态,如行政审批制度改革和投资项目审批等,亟须在法律层面进行顶层设计。审批事项取消、行政权力下放等重点改革事项需要及时对法律法规做出调整。三是立法与营商实际工作存在脱节现象。部分法律规定过于原则,配套实施意见、执行标准等不能及时出台,法律实施达不到应有的效果。当前,还存在法律规定不统一、法律规范间缺乏必要衔接等问题。


(三)行政审批服务效能不高。

一是对已取消的审批事项存在落实不到位的问题。一些审批事项程序繁琐、办理时间漫长、效率低下,束缚了企业发展。在行政审批清理过程中将多个审批合并为一个审批,表面上审批事项少了,但有些前置审批权力没有下放到位,因此企业在实际经营中并未感到简化审批的好处。二是政府与市场关系界限不清。政府不但干预市场的现象在政府招商引资中仍较为突出,在行业准入、项目审核、土地使用、环境保护、生产安全、税收等方面也存在突破政策“红线”、对企业过度保护现象。三是营商政务服务缺乏有效制度监督。在加强政府绩效管理,规范和健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等方面尚缺少制度设计,对行政服务行为缺少效能监察,在接受群众监督和评价方面机制仍不健全。有些部门对损害商事主体的各类职务行为,惩处机制不健全,问责不够。



(四)市场秩序不够规范。

一是诚信体系建设不完善。我县诚信体系基础建设相对薄弱,市场信用信息“孤岛化”“碎片化”问题尤为严重,政府公共信用信息与市场信用信息基本割裂。信用信息的共享、采集、保存、披露,以及信用评价、信用服务等缺乏具体制度。政府类投资项目建成投运多年拖着不决算、不竣工验收,甚至把没有审计决算(实为不安排审计决算)作为不及时结算的挡箭牌,长期拖欠工程款,导致出现农民工上访、政府吃官司。二是行政执法水平有待提升。市场执法中,部分执法人员素质偏低,不熟悉法律法规,不精通执法程序、执法要求及有关调查取证等专业知识。有的重罚轻纠,甚至只罚不纠,有的重实体、轻程序,越位、缺位、错位问题也比较突出。同时,基层执法中存在权责不对等现象。乡(镇)基层政府直接面向客商提供政务服务,在环境保护、安全生产等方面无权监管,但又承担着属地责任,权责不对应,导致大量市场违法行为得不到有效纠正。三是企业负担仍然过重。目前,我县通过落实税收优惠政策、清理减少收费项目,企业负担得到有效控制,但企业在政府性基金、社会保险等方面的负担仍然较重。有企业反映,养老、医疗、工伤、失业、生育五险实行捆绑式参保缴费,且单位需承担的缴费比例高,加大了企业生产经营成本。



(五)社会活力未有效释放。

一是社会组织的作用没有充分发挥。社会组织参与政府重大决策和社会管理缺少固定渠道,没有有效形成行政机关与社会组织“功能对接,能力互补”的工作体制机制。社会组织承接政府职能转移和购买服务的能力不足。对社会组织的培育和监督不够,多数社会组织职能单一,不少行业的行业自律、行业规划、行业标准、行业政策以及行业争端协调等缺乏社会组织的有序参与。二是商事主体参与社会治理机制不健全。除了有关法律对行政立法、规范性文件制定、行政执法,以及价格决策、城市规划、环境评价等领域的商事主体参与有原则性要求外,其他领域尤其是涉及地方经济社会发展的重大决策方面,商事主体参与度低,形式化明显,政策制定与企业需求脱节。三是区域管理一体化程度较低。近年来,我县在区域一体化建设方面取得一定成绩,但仍然没有形成资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公共事务管理机制。区域发展中投资与贸易、资源配置、基础设施建设、公共安全、环境治理、发展规划等公共问题的涌现,一定程度上造成了区域冲突,影响了丘北和谐发展。


对策建议



(一)始终坚持优化营商环境是全力推进丘北高质量发展的重要抓手

今年新年第一天,州委、州政府就把优化营商环境作为全州新年第一会,就是向全社会发出最强烈的信号,要大抓营商环境,坚持把营商环境这个“一把手工程”从新年第一天就大抓特抓。

一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的成效,同时也直接影响着区域内的经营企业,最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。当今时代,人才、技术、资金、项目跨国流动、跨区域流动日益活跃,营商环境对一个地区的发展越来越重要。区域发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”,区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明,营商环境好,则市场活力足;营商环境优,则发展后劲强。哪里营商环境好,人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建。营商环境不好,就算有再好的资源,不仅吸引不来新项目、新技术,没有人来发展,现有的一些企业和项目也有可能流向其他地方。

对广大人民群众而言,期盼办事更便捷、生活更舒适、工作更舒心;对广大客商而言,期盼有安全的环境、优越的条件、良好的投资项目、广阔的发展空间,支撑实现更好的投资回报和更快的发展。利企便民,既是优化营商环境的重要目的,也是衡量营商环境好坏的重要标准。投资软环境的对决,只有“比较优势”没有“绝对优势”,投资者眼中的营商环境没有“最好”,只有“更好”。对丘北这样一个欠发达地区而言,新一轮改革开放大潮中,在新发展格局大环境下,只有牢固树立“环境决定成败”的理念,持之以恒打造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境和亲清的新型政商关系环境,集中力量打造最佳营商环境,努力为人民群众增便利、为市场主体添活力,充分激发大众创业、万众创新的巨大潜力,打造具有明显比较优势的营商环境,才能在更大范围参与竞争、赢得竞争,推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。



(二)始终坚持优化营商环境是全力推进丘北长久发展的有效途径

1.全力优化政务环境。要紧紧围绕“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”要求,以深化“放管服”改革为重点,持续推进行政审批制度改革,健全完善政务服务体系,加快形成权责明确、透明公正、运行高效的良好环境。要建立和落实政府服务的权力清单、责任清单、市场准入负面清单、政策清单、收费清单、政府机构失信清单,厘定“为”与“不为”的界限,不断提高服务企业的主动性和针对性。加快推进云南省一体化政务服务平台规范化、标准化、集约化建设,打通部门“信息孤岛”,建设数字政府,全面提升行政效率和服务质量。持续精简行政许可事项,全面清理烦扰企业的不合理证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、登记、确认、告知等环节的各种繁琐手续,不断提高企业办事的便利化水平。加强政务服务领域新基建建设,着力提升信息化、互联网、大数据、区块链等先进技术的应用。推进“一部手机办事通”推广应用工作。促进广大群众熟悉、使用“一部手机办事通”功能,努力实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。全面实施政务服务“好差评”工作,围绕服务评价、实时上报、差评核实、整改反馈等环节,构建政务服务“好差评”闭环工作流程及相关制度机制,多渠道开展服务评价,将“好差评”结果作为政务服务年度考核内容。

2.全力优化市场环境。市场环境是衡量一个地方经济发展水平的重要标志,直接反映了一个地方思想解放的深度、市场经济的发育程度和行政执法水平,直接影响着经济建设的速度、对外开放的广度。要对一切市场主体一视同仁,坚持权利平等、机会平等、规则平等,坚决废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,让各种市场主体依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争、同等受到法律保护,充分激发市场主体活力和创造力。要坚持社会主义市场经济改革方向,深入推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,减少政府对微观经济活动的直接干预,把政府不该管的事都交给市场,让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用,让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。要健全要素市场体系,提高土地、资本、人才、信息、技术等有效供给水平,吸引更多资源要素向丘北集聚。要把认真落实党中央、国务院和省州县党委、政府关于减税降费、助企纾困等政策规定作为优化市场环境的重要抓手,协调解决有关企业融资难、融资贵等困难和问题,帮助企业降低生产成本、度过难关,稳住现有企业“基本盘”,引进更多外来企业入丘落户发展。

3.全力优化创新创业创造环境。创新是引领发展的第一动力,创业是激活市场活力的重要方式,创造是引领市场风骚的重要手段。要把营造有利于创新创业创造的良好发展环境,作为吸引技术、资本、人才等要素集聚的重要条件,作为提升区域综合竞争力的核心要素,着力强化创新要素、创新机制、创新环境建设,加快构建充满活力、富有生机的区域创新体系,不断增强丘北的影响力、吸引力、美誉度。要持续深化供给侧结构性改革,着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题,营造鼓励创新创业创造的社会氛围,为中小企业、年轻人发展提供有利条件,为高技术企业成长建立加速机制。要牢牢坚持“两个毫不动摇”,全面落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施,加大对民营企业科技研发的资金支持力度,实行与国有企业同等的扶持政策,推动各类科研基础设施向民营企业开放,支持民营企业参与科技重大专项和行业共性技术攻关。要深入贯彻落实《优化营商环境条例》,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,为营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,更大力度地疏通、破解各类市场主体投资兴业破堵点、解难题,激发市场活力和社会创造力。

4.全力优化法治环境。法治既是市场经济的内在要求,也是其良性运行的根本保障,更是最好的营商环境。要督促推动各乡(镇)、各部门严格按照法定的权限和程序行使权力,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,通过法治的刚性约束,换取市场的柔性环境。要依法严厉打击制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为,以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市破坏投资环境等不法行为,巩固扫黑除恶专项斗争成果,让企业和群众享有公平正义的干事创业环境。

5.全力优化社会环境。社会环境很大程度上反映了一个地方的治理现状和发展状况,是优化营商环境的重要内容。要坚持公开,大力推广清单制,加快建立完善行政权力、行政责任、市场准入、行政事业收费、政府机构失信等方面正面清单和负面清单,让企业对政府责任和自身权利“看得见”“摸得着”。要实行营商环境和企业发展扶持政策、扶持项目、办理过程、办理结果网上公开制度,让各类企业平等享有政策资金项目支持。要确保公平,全力推动“非禁即入”普遍落实,坚决破除对民企、外企的不合理门槛和限制,把负面清单之外“零门槛”落实到位。针对招投标、民营经济发展、中小企业发展等重点领域,要对妨碍统一市场和公平竞争的法规规章进行全面梳理、修订完善和废止。要做到公正,改革传统的监管模式,扎实推进协同监管、智慧监管、信用监管、依法监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,逐步建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。要切实提高政府公信力,凡是政府制定的政策都不得随意变卦、出尔反尔,凡是作出的承诺都要兑现,决不能让一个项目、一个投资主体因政府的不诚信和服务不到位而流失。要加强诚信体系建设,健全完善信用监督和守信激励、失信惩戒机制,让守信者得到更多发展机会和发展资源,真正使信用越来越有用。要积极推进诚信教育和诚信文化建设,大力宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体等先进典型,推动形成政府守信践诺、企业诚信经营、个人诚实守信的良好环境。




(三)始终坚持优化营商环境是全力推进丘北跨越式发展的最重要的手段

1.严格落实各项工作机制。要坚持“企业第一、企业家是老大”的服务理念,瞄准引育新兴产业,抢抓招商引资,狠抓项目落地,要把服务理念充分体现在具体支持政策制定上、在优质服务提供上、在帮助解决问题上,甚至体现在企业家座位安排上,体现在各个方面、各个环节、各个细节,以最诚信、最真心、最实在的“妈妈式”服务,服务好每一个企业。以第一任务是服务、第一职责是解决问题的态度,主动靠前为企业服务,协调解决企业用电、用地、用气等一批长期困扰企业的突出问题。要统筹力量研究党建引领营商环境优化工作,进一步疏通营商环境优化工作中的“难点”、“堵点”。“办不成事”窗口要继续发挥作用,受理办结群众反映事项,确保群众办不成的事有地方反映,真正让群众少走弯路、少跑腿,努力打造便民“直通车”。将在全县建立“1户企业+1位领导挂钩+1位驻企服务员”的驻企服务员制度,驻企服务员当好代理人、代办人、包办人,变“企业办”为“我为企业代办领办”,实现企业找政府办事“最多找一人”。开展投资审批项目全程帮办、代办免费服务,企业在项目建设、生产经营等过程中需要找政府办理的事项,由驻企服务员和工作专班根据需要提供全程代办领办服务,并形成一项长效制度。

2.强化改革的系统性整体性协同性。优化营商环境工作是一个有机整体,优化营商环境涉及面广、因素多,各项工作一环扣着一环,每一领域都会牵动其他领域,绝不是哪一个部门“单打独斗”可以实现的,必须上下衔接、左右协同、域密切配合。只有牢固树立一盘棋的思想,全面考量、加强协同、配套推进,做到任务共担、工作联动、任务协同,营商环境才能得到有效改善。只有注重协同共进,聚合协调共进的正能量,才能确保营商环境不断优化。

3.积极营造良好氛围。要加大深化“放管服”改革优化营商环境的宣传力度,回应群众关切,宣传正面典型,推广好经验、好做法,曝光批评破坏环境、阻碍发展的人和事,努力营造社会“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的浓厚氛围,凝聚社会各界亲商、尊商、优商的正能量。

4.做好“优化”文章,提升政府公共服务水平。简政不是“减政”,不能什么都放、推卸责任。放权并非“放任”,不能一放了之、放任不管,后续监管要更严、更硬,做到审批减下去、责任加上来。应该由政府履行的宏观决策、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,要切实担当起来,并进一步加强。优化政府服务,提供充裕的公共产品、优质高效的公共服务,使创业创新过程更顺畅,是营造法治化营商环境的重要方面。以提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性为目标,创新政府管理服务方式,拓展政务公开的领域和范围,使企业规范经营受保护,政府服务管理受监督;规范优化服务中心运行,逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。积极探索推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式,整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台;优化政府职能配置,即转变政府职能,优化配置权力,主要是联动推进机构改革、职能调整、权力整合,着力解决多年积累的机构错配、职能错配、权力错配问题。重点是解决好政府与市场、政府与社会的关系问题,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和社会自治功能。理顺政府部门职能分工,结合地方政府机构改革,积极稳妥实施大部门制,进一步明确各部门之间的职责分工,优化政府机构设置和职能配置。




(四)始终聚焦优化营商环境问题短板针采取有力措施全面推进营商环境优化

根据2020年丘北县营商环境第三方评估报告显示,丘北县在保护中小投资者、市场监管和纳税3个方面做的较好,在营商环境评价18个指标中排名前3,应保持优势,稳中求进。在开办企业、执行合同、法治环境等12个方面处于中游,应力争上游。在办理破产、获得用水和信用环境方面还有待提高,应成为丘北营商环境优化的主攻方向。

1.信用环境。一是在商务诚信度方面,主要表现在信用平台信息尚未与政务服务平台对接,在办理行政审批事项时未全面应用信用信息,对信用信息的公示不到位,缺乏失信主体信用修复流程等。二是在政务诚信度方面,主要表现为对政策文件的多元化解读方式有较少,对政务舆情监测、研判、处置和精准回应等方面还有待加强,诚信评价制度标准、向社会公开或者公示机关、事业单位和大型企业逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息的披露制度或实施方案亟待健全。

2.获得用水。主要表现在尚未实现用水 “多规合一”、“联合办理”,“一个平台受理、出证、盖章”,水电气联合窗口办理,根据用水报装项目大小有差异化办理,容缺受理、多部门协同联动等便民服务措施。对供水设施建设的支持性文件、对用水公司的点对点的支持政策还需加强。

3.办理破产。该项指标在十八个指标中排名最后一位,表现较差,亟待改进。主要表现在尚未以公开竞争方式选择管理人,出台管理人分级制度、管理人动态考核办法、按业务水平及职业操守优胜等制度;破产资产网络询价机制、破产资产网络拍卖机制不完善;在推动本地符合退出条件的非国有“僵尸企业”破产退出、“无产可破”破产案件的破产费用纳入地方财政保障等方面还需加强。

实践证明,营商环境好的国家和地区更容易受到国际资本的青睐。优化营商环境是改变政府治理方式、推动高质量发展的内在要求,有必要对标先进,探索适应丘北的一套改革体系和改革路径。根据营商环境指标评价结果,借鉴国内其他地区典型经验做法,就信用环境、获得用水和办理破产三项指标提出工作建议。

1.强化社会信用体系构建,助力营商环境优化。创新工作机制,构建“党政协同,双轮驱动”的工作推进机制,构建制度完备、架构健全、应用广泛的社会信用体系,营造良好营商环境。

一是加强制度建设。制定信用体系建设的实施方案,结合文明城市创建工作,将信用建设纳入文明城市创建的主要内容,做好动态跟踪和管理,加强日常监督和考核。二是推进覆盖全社会的信用系统建设。在政务诚信、个人诚信、电子商务领域诚信等重点领域建立起信用记录,加推推进和运用好全省信用信息一体化平台。三是推进联合信用奖惩,拓展信用产品。在行政审批、政府资金扶持、政府采购等重点领域通过信用信息查询,推广使用信用产品,加强联合奖惩力度。如在丘北科技型企业等评选过程中使用信用信息;在丘北县科学技术奖评选中,委托第三方征信机构对入围项目开展信用评估。四是通过开展诚信示范街区、诚信经营示范点等主题实践活动,渲染诚信社会环境氛围。

2.优化流程完善机制,进一步提高用水便利度。一是继续优化用水报装流程,进一步提高办理效率和透明度。按照“能并则并、能简则简、分类处理”的原则,形成规划许可、绿化许可、掘路许可、占路意见书等环节的并联审批和同步操作。精简审批受理资料,优化各部门流程,为用户供水接入建立绿色通道,较大幅度压缩各环节办理时间,明确办理时限并向社会公开承诺。二是完善接水机制,进一步提高行业管理和服务水平。不断优化网上报装服务系统,真正实现一键式报装,精简供水报装时间,优化报装效率。进一步规范安装工时材料费收费标准,定期对收取的材料费用等进行核实,避免不合理收费现象发生。三是完善用水营商环境工作机制。经调研,目前丘北县获得用水指标的填报工作由县自来水公司进行填报,但实际供水企业为丘北县水投公司。因此,为确保填报数据的客观性和准确性,建议在未来的工作中,调整填报牵头单位,进一步推进工作顺畅有序进行。

3.立足总体形势发展需求,建立办理破产长效机制。虽然丘北县法院目前尚未办理过破产案件,但是随着法治化营商环境的需要和总体经济形势的发展,未来的破产案件将会有所增长。为了更好的发挥破产审判在法治化营商环境中所能发挥的作用,需要加强与破产审判有关的体系化制度建设,为本区破产审判工作提供有力的支持。

一是完善破产人管理制度,企业进入破产程序后,由人民法院指定专业中介机构或个人作为破产企业的管理人,全面履行接管企业、清算核资、处置财产、分配债权等法定职责。建立健全《企业破产经费管理办法(试行)》,推动建立有利于破产工作健康发展的税收减免、信用修复等制度机制,继续推动建立破产管理人协会。二是建立统一的破产处置平台,对符合条件并有意向的投资者,不限于司法拍卖的形式,由相关政府部门鼓励参拍或邀请实地考察,尽快实现资源利用。三是成立企业涉险与破产处置协调联动机制专项工作小组,定期召开成员单位联席会议全体会议,分析评估企业涉险与破产处置中存在的风险问题,研究提出防范化解的对策措施。进一步强化破产审判专业化培训,提高破产审判人员的综合素质与司法能力。健全符合破产审判工作实际的绩效考核评价机制,充分调动破产法官和审判辅助人员的工作积极性。四是围绕统筹协调解决企业涉险与破产处置工作中的民生保障、社会稳定、财产接管、税收申报、资产处置、金融协调、信用修复、打击逃废债、变更注销、费用保障等问题,建立政府与法院“互联互通、信息共享、合力处置”的长效工作模式,形成“政府主导风险管控与事务协调,法院主导司法程序”的企业涉险与破产处置协调联动机制。

丨作者:刘俊美丘北县政务服务管理局

丨编辑:李文笛

丨责编:张宏映

丨审核:王   耀

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《我们都是主角》


(作者:刘俊美(丘北县政务服务管理局))